中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  國務(wù)院參事劉秀晨先生長期從事園林規(guī)劃設(shè)計工作，是全國綠化獎?wù)?、國?yōu)工程獎、北京市園林設(shè)計一等獎獲得者，北京市第一批有突出貢獻的科技專家，北京市勞 動模范；為國務(wù)院"有貢獻的科技專家"，享受國務(wù)院專家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。 中國風(fēng)景園林網(wǎng)推出劉秀晨先生的專著《綠色的云》系列文章，本期推出《綠色的云》之《建議制定<中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》。

建議制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》

劉秀晨

　　一、我國遺產(chǎn)保護體系概況

　　目前我國的遺產(chǎn)保護體系在國家層面十分清晰，經(jīng)國務(wù)院批準公布具有國家法律法規(guī)依據(jù)的只有文物保護單位、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，分別代表了人文保護類、自然保護類和綜合保護類（自然與人文結(jié)合）三大遺產(chǎn)保護類型。其中文物保護單位以文物保護為主，兼顧參觀游覽；自然保護區(qū)以自然資源保護與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區(qū)以自然與文化相結(jié)合的資源保護與開展旅游等活動為主。此三大類保護地基本能涵蓋我國保護地現(xiàn)行的所有類型。

　　二、我國風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國務(wù)院審定公布了第一批44個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，1985年國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)制度正式確立。我國風(fēng)景名勝區(qū)分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風(fēng)景名勝區(qū)885處，總面積為18.54萬平方公里，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)187處，面積89626平方公里；省級風(fēng)景名勝區(qū)698處，面積95753平方公里。

　　三、風(fēng)景名勝區(qū)立法的必要性

　　1.目前人文保護類已經(jīng)制定《文物保護法》，自然保護類有《環(huán)境保護法》和《自然保護區(qū)條例》，唯獨以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的綜合保護類（自然與人文結(jié)合）還沒有專門的國家大法。

　　2.我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)相當(dāng)于海外的國家公園，美國國家公園已具備完備的法律法規(guī)體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區(qū)也都有《國家公園法》與國際上通行管理相對應(yīng)，有必要制定我國風(fēng)景名勝區(qū)的專門法律。

　　3.在實際管理中，有些風(fēng)景名勝區(qū)對口多個主管部門，造成"一區(qū)多名、一區(qū)多級"現(xiàn)象，不能對風(fēng)景名勝區(qū)實施有效的管理。從保護風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。

　　4.風(fēng)景名勝區(qū)保護管理資金投入嚴重不足，有必要制定該法確保資金來源。

　　四、風(fēng)景名勝區(qū)立法的可行性

　　1.l985年國務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理越來越受到國家及地方政府的重視，國務(wù)院、建設(shè)部和地方各級政府有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和規(guī)章文件不斷出臺，為制定國家《風(fēng)景名勝區(qū)法》提供了基礎(chǔ)條件。

　　2.在技術(shù)標(biāo)準規(guī)范方面，1999年發(fā)布了國家強制性標(biāo)準《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)，目前正在制定風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的國家標(biāo)準規(guī)范。

　　3.在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實踐方面，國家級風(fēng)景區(qū)基本完成了總體規(guī)劃編制，很多風(fēng)景區(qū)正在進行規(guī)劃修編、開展詳細規(guī)劃，這也為出臺風(fēng)景名勝區(qū)法打下了基礎(chǔ)。

　　4.風(fēng)景名勝區(qū)在國家中的法律地位基本明確，以國家技術(shù)標(biāo)準規(guī)范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》的基礎(chǔ)。