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關(guān)于印發(fā)《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》的通知
國家林業(yè)局濕地保護管理中心文件
林濕綜字[2010]7號
國家林業(yè)局濕地保護管理中心關(guān)于印發(fā) 《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局： 為進一步規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果，科學(xué)推進國家濕地公園建設(shè)，我中心研究制定了《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。
二〇一〇年二月二十三日
國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則
1 總則 1.1 為促進我國濕地保護事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和成果，為國家濕地公園建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，制定本導(dǎo)則。 1.2 本導(dǎo)則適用于國家濕地公園總體規(guī)劃的編制和修編工作。地方濕地公園總體規(guī)劃編制，可參考本導(dǎo)則。 1.3 國家濕地公園面積應(yīng)在20公頃以上，濕地率原則上不低于30%。 1.4 國家濕地公園總體規(guī)劃的任務(wù)是通過對濕地公園所在地的自然、社會和經(jīng)濟條件的綜合研究，確定該濕地公園的范圍、規(guī)模和性質(zhì)，科學(xué)合理開展功能分區(qū)，明確保護與恢復(fù)措施，設(shè)置必備的科普宣教設(shè)施，合理利用濕地資源，科學(xué)指導(dǎo)國家濕地公園的建設(shè)管理，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 1.5 編制國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。 1.5.1 保護優(yōu)先原則是指保護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，防止?jié)竦赝嘶�，維護濕地生態(tài)過程，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 1.5.2 科學(xué)恢復(fù)原則是指借鑒國內(nèi)外先進的濕地修復(fù)理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合濕地公園實際，引入先進的恢復(fù)技術(shù)和措施，使退化濕地得到科學(xué)修復(fù)。 1.5.3 合理利用原則是指在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理利用濕地資源。 1.5.4 可持續(xù)發(fā)展原則是指經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)模和速度要充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，使?jié)竦刭Y源既能滿足當(dāng)代人經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，又能滿足后代人對濕地資源和生態(tài)利用要求的水平，使?jié)竦乇Ｗo與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相互促進，共同發(fā)展。 1.6 國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水利規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 1.7 國家濕地公園總體規(guī)劃首先需經(jīng)省級林業(yè)主管部門組織專家評審，并根據(jù)專家意見修改后，報送國家林業(yè)局；其后，國家林業(yè)局組織專家進行現(xiàn)場考察并對總體規(guī)劃送審稿提出修改意見，申報單位應(yīng)根據(jù)專家意見組織對總體規(guī)劃進行修改和完善；最后，總體規(guī)劃最終稿報國家林業(yè)局審查備案。
2 術(shù)語 2.1 濕地 根據(jù)《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水及咸水水體，以及低潮時水深不超過6米的海域。 2.2 濕地公園 濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。 2.3 國家濕地公園 指依照相關(guān)程序申報，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立的國家級濕地公園。 2.4 國家濕地公園總體規(guī)劃 指以有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，通過對濕地資源的全面保護和科學(xué)恢復(fù)，開展?jié)竦匦麄鹘逃顒�，合理利用濕地資源，促進濕地公園可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)性文件。 2.5 功能分區(qū) 根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源特征和分布情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)將公園劃分成既相對獨立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設(shè)方向，采取相應(yīng)的管理措施。 2.6 濕地率 國家濕地公園內(nèi)的濕地面積占濕地公園總面積的百分比。
3 基本規(guī)定 3.1 基礎(chǔ)資料的收集與補充調(diào)查 基礎(chǔ)資料是開展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的實際需要，提出基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)清單，并向有關(guān)單位獲取準(zhǔn)確、可靠并反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。 對欠缺的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員開展補充調(diào)查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。 編制國家濕地公園總體規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)如下表。 表：基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表
3.2 現(xiàn)狀分析與評價 分析評價必須客觀、公正、準(zhǔn)確，符合實際。 3.2.1 規(guī)劃區(qū)地理位置、地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、濕地資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源的現(xiàn)狀、分析與評價。重點陳述各種自然資源的類型、數(shù)量、分布、多樣性，分析其特點和保護價值等。 分析評價生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性，以及生態(tài)區(qū)位的重要性。生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀、開展生態(tài)旅游的現(xiàn)狀分析與評價。 3.2.2 分析評價規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史人文情況、土地資源現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地利用情況、各種生物資源和水資源的利用現(xiàn)狀和趨勢。 3.2.3 分析評價規(guī)劃區(qū)居民數(shù)量和分布情況，以及當(dāng)?shù)鼐用駥ㄔO(shè)濕地公園的意見、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。 3.2.4 分析現(xiàn)有管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬竦毓珗@的支持程度和政策措施。 3.2.5 規(guī)劃區(qū)所在地社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，包括所在地區(qū)的整體經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，人口、面積、行政管理，周邊旅游資源等 3.2.6 存在問題和建議
3.3 建立國家濕地公園的必要性、可行性和利弊分析 分析擬建國家濕地公園在濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、濕地恢復(fù)、濕地宣傳教育和合理利用濕地資源，以及促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面的作用。分析國家濕地公園建設(shè)在區(qū)域的示范性。分析建立國家濕地公園的利與弊。
4 總體布局 4.1 國家濕地公園規(guī)劃范圍和面積的確定 確定國家濕地公園規(guī)劃范圍主要考慮：濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與濕地類型的獨特性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的地形標(biāo)志物等。 國家濕地公園面積的計量以地形圖上的標(biāo)界范圍為依據(jù)。 4.2 國家濕地公園的定位 濕地公園的定位應(yīng)依據(jù)濕地的典型特征、資源類型、自然條件、區(qū)位關(guān)系、發(fā)展對策與功能選擇等因素綜合確定。要凸顯該國家濕地公園的特色，及其在區(qū)域乃至全國的示范作用。 4.3 國家濕地公園的發(fā)展目標(biāo) 4.3.1 濕地公園的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依據(jù)濕地公園的性質(zhì)定位確定，包括濕地公園建設(shè)總目標(biāo)和分期目標(biāo)。制定目標(biāo)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則；充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來的關(guān)系、政府支持程度、經(jīng)濟狀況等因素；與國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。 4.3.2 根據(jù)國家濕地公園分期建設(shè)目標(biāo)，將規(guī)劃期一般分為：近期規(guī)劃：3年以內(nèi)；中期規(guī)劃：第4-5年；遠期規(guī)劃：第6-8年。 4.3.3 在確定各時期發(fā)展目標(biāo)與重點項目時，應(yīng)突出濕地保護和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，包括生態(tài)養(yǎng)殖、景觀游賞等，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.3.4 近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點、建設(shè)內(nèi)容，并提出具體建設(shè)項目、規(guī)模、布局、投資估算等。 4.3.5 中期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)使?jié)竦毓珗@各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模，并提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資估算等。 4.3.6 遠期規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)提出濕地公園規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)、遠景目標(biāo)。 4.4 功能分區(qū) 4.4.1 濕地公園應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征和管理的需要，進行科學(xué)合理分區(qū)，實施分區(qū)管理，遵循同一區(qū)內(nèi)規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境基本一致，管理目標(biāo)、技術(shù)措施基本一致，并堅持自然、人文單元完整性的原則。 4.4.2 根據(jù)功能不同，濕地公園可分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。 保育區(qū)可供開展保護、監(jiān)測等必需的保護管理活動，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動�；謴�(fù)重建區(qū)可供開展退化濕地的恢復(fù)重建和培育活動。宣教展示區(qū)可供開展?jié)竦胤⻊?wù)功能展示、宣傳教育活動。合理利用區(qū)可供開展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，以及其他不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用活動。管理服務(wù)區(qū)可供濕地公園管理者開展管理和服務(wù)活動。
5 專項規(guī)劃 5.1 保護規(guī)劃 5.1.1 一般規(guī)定 濕地公園規(guī)劃的主要保護對象包括水體、野生動植物及其棲息地、自然景觀和文化資源等。 濕地公園保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)功能分區(qū)的具體特點，對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、景觀資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、保護能力建設(shè)等提出具體措施。 保護規(guī)劃應(yīng)明確濕地保護的總目標(biāo)和具體目標(biāo)、濕地保護工程項目的位置、規(guī)模、技術(shù)措施、實施期限等內(nèi)容。 5.1.2 水源和水質(zhì)保護規(guī)劃 分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護和控制性措施。針對濕地公園水質(zhì)現(xiàn)狀和影響水質(zhì)的各種因素，提出水質(zhì)保護和水污染防控的技術(shù)措施。 5.1.3 水岸保護規(guī)劃 分析研究濕地公園水位的動態(tài)變化，界定不同水位（常年水位、高水位、低水位）狀況下水體的邊界，掌握水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設(shè)計功能以及使用狀況，規(guī)劃不同類型護岸做法。 護岸以自然生態(tài)的滲透性護岸為宜，盡可能不采用非滲透性的材料護岸，確保水陸間的物質(zhì)循環(huán)和能量流通，并為動植物創(chuàng)造生息的場所。采取工程措施加固護岸，其外形和所用材料的質(zhì)地、色彩均應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)。 5.1.4 野生動植物及其棲息地保護規(guī)劃 針對濕地公園內(nèi)野生動植物的生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性，提出保護野生動植物及其棲息地的具體措施，包括防火設(shè)施建設(shè)，野生動植物保護宣傳與制度建設(shè)，棲息地恢復(fù)與改造，有害生物的監(jiān)控和防治，野生動物疫源疫病監(jiān)控等，以增加濕地公園內(nèi)的野生動植物種類和數(shù)量，豐富濕地公園的生物多樣性。 5.1.5 文化保護規(guī)劃 調(diào)查分析濕地公園所在地區(qū)的文化淵源，挖掘濕地文化及其內(nèi)涵，提出保護和弘揚濕地文化的具體措施。 5.1.6 能力建設(shè)規(guī)劃 確定能力建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)（包括執(zhí)法能力、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)性工作能力、管理機構(gòu)能力建設(shè)等），提出能力建設(shè)的指導(dǎo)意見和可操作的實施計劃和步驟。 5.2 恢復(fù)重建規(guī)劃 5.2.1 一般規(guī)定 根據(jù)濕地公園建設(shè)目標(biāo)，確定恢復(fù)重建濕地的面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出濕地恢復(fù)重建的具體方案，包括主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)措施、恢復(fù)時間以及恢復(fù)預(yù)期效果和評估等。 5.2.2 水體修復(fù)規(guī)劃 分析研究濕地公園所在區(qū)域水系狀況，制定水系連通規(guī)劃，促使?jié)竦毓珗@與區(qū)域水系相連，確保濕地公園正常生態(tài)蓄水的供給。 根據(jù)不同水體污染類型和程度的差異制定相應(yīng)的水體修復(fù)目標(biāo)和凈化技術(shù)，并在分析技術(shù)經(jīng)濟可行性后確定最終的修復(fù)技術(shù)方案。 5.2.3 野生動植物及其棲息地恢復(fù)規(guī)劃 在調(diào)查、分析、掌握濕地公園內(nèi)不同種類野生動植物及其生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性的基礎(chǔ)上，制定棲息地修復(fù)方案，包括修復(fù)目標(biāo)、需要修復(fù)的濕地類型和濕地功能、以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的技術(shù)措施。 棲息地恢復(fù)的目的主要是營造不同種類野生動植物所需的生長和棲息環(huán)境，使生物量和種群數(shù)量增加。在植被恢復(fù)過程中，盡量使用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。嚴(yán)格限制引入外來物種。 5.3 科普宣教規(guī)劃 5.3.1 一般規(guī)定 科普宣教規(guī)劃是以宣傳濕地功能價值、普及濕地科學(xué)知識、弘揚濕地文化為主要目標(biāo)。 根據(jù)濕地公園的自身特點和宣傳教育對象，明確科普宣教的主要內(nèi)容、建設(shè)重點和展示布局。宣教內(nèi)容應(yīng)以濕地公園自身特色為主。 5.3.2 科普宣教設(shè)施和宣傳材料 5.3.2.1 濕地公園應(yīng)配備相應(yīng)的科普宣教設(shè)施和宣傳材料，針對不同受眾，設(shè)定相應(yīng)的宣教設(shè)施和宣傳材料，向公眾宣傳濕地功能價值，普及濕地科學(xué)知識，喚起和提高全社會濕地保護意識。 5.3.2.2 濕地公園應(yīng)建立濕地宣教中心作為濕地科普教育基地或青少年教育基地，宣教中心宜建于交通便利、場地充裕且具有實際野外教學(xué)資源和特色景觀區(qū)域。 5.3.3 科普宣教解說系統(tǒng) 5.3.3.1 國家濕地公園解說系統(tǒng)包括濕地科學(xué)知識解說、區(qū)域環(huán)境解說和生態(tài)旅游解說。解說體系建設(shè)包括音像圖文展示與播放系統(tǒng)、牌示系統(tǒng)、出版物解說、導(dǎo)游圖及導(dǎo)游解說體系等。 規(guī)劃提出國家濕地公園解說系統(tǒng)和解說體系建設(shè)的具體內(nèi)容。 5.3.3.2 牌示標(biāo)志主要用于出入口、功能區(qū)、景區(qū)、重要景點、游徑端點和險要地段，以示界限，指導(dǎo)方向，闡述園規(guī)，介紹情況，科學(xué)解釋，提示警告。 5.3.3.3 牌示標(biāo)志系統(tǒng)的色彩和規(guī)格，應(yīng)根據(jù)設(shè)置地點、揭示內(nèi)容和具體條件進行設(shè)計，并與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解說標(biāo)志牌宜采用中、英兩種文字說明，動、植物名稱應(yīng)注明拉丁文；公共設(shè)施標(biāo)志應(yīng)采用國際通用的標(biāo)識符號。 5.4 科研與監(jiān)測規(guī)劃 5.4.1 根據(jù)濕地公園建設(shè)管理需要，在建設(shè)期內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃設(shè)置管理急需、成果實用的基礎(chǔ)性科研項目，選擇具有雄厚技術(shù)力量的單位來承擔(dān)。 5.4.2 根據(jù)管理需要，提出切實可行的科技合作與國內(nèi)外交流的一攬子計劃。 5.4.3 為全面掌握濕地公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，為管理提供科學(xué)決策依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)提出濕地公園的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測對象、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)、信息系統(tǒng)建立等。 5.5 合理利用規(guī)劃 國家濕地公園可開展與濕地保護目標(biāo)相協(xié)調(diào)的合理利用項目。合理利用方式以濕地生態(tài)旅游為主。 5.5.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃 濕地公園生態(tài)旅游的開展，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)為原則，在保護的前提下，合理利用濕地公園的景觀和文化資源。 5.5.1.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢分析、環(huán)境容量確定、游客規(guī)模預(yù)測、游憩項目、服務(wù)設(shè)施、游路組織等。 5.5.1.2 分析旅游現(xiàn)狀，包括旅游項目、資源區(qū)位、人文、景觀、政策的優(yōu)勢，重點分析發(fā)展旅游對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。 應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展、舒適、安全、衛(wèi)生的原則，科學(xué)分析環(huán)境容量，合理確定游客容量。游客規(guī)模不得大于環(huán)境容量。 5.5.1.3 濕地公園生態(tài)游憩規(guī)劃應(yīng)堅持保護優(yōu)先、科普宣傳、市場導(dǎo)向的原則，規(guī)劃項目以濕地認(rèn)知、體驗、探索、動植物觀賞、遠足、垂釣、地方特色文化欣賞為主。 5.5.1.4 濕地公園內(nèi)部游覽線路組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式等因素，精心規(guī)劃主要游線和多種專項游線，以及游線的級別、類型、長度、容量等。 游覽線路應(yīng)便捷、安全、可選擇性強，使游客在盡可能短的時間內(nèi)觀賞到較多的景觀及其精華，并與主要游覽設(shè)施有便捷清晰的聯(lián)系，避免重復(fù)游覽。 5.5.2 旅游服務(wù)設(shè)施 5.5.2.1 規(guī)劃應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量、旅游需求、交通狀況和景觀游償需要，合理布置服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)點級別、規(guī)模。服務(wù)設(shè)施包括游覽、醫(yī)療、管理等相關(guān)設(shè)施。濕地公園內(nèi)盡量不規(guī)劃飲食、住宿和大型娛樂等設(shè)施。 5.5.2.2 訪客中心是必要的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)具有良好的可達性。訪客中心是為游客提供幫助、信息及綜合服務(wù)的功能建筑，宜結(jié)合濕地公園主入口進行布局。 5.5.2.3 管理服務(wù)設(shè)施宜設(shè)置于主要出入口或交通便利的區(qū)域，且與游覽區(qū)域適當(dāng)隔離，可根據(jù)情況考慮設(shè)置單獨的管理入口。 5.5.3濕地景觀資源規(guī)劃 5.5.3.1 濕地景觀規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有濕地植被為基礎(chǔ)，對于規(guī)劃范圍內(nèi)具有濕地植被景觀典型性、完好性和珍稀性的區(qū)域，應(yīng)盡量保留其原始狀態(tài)，不做添加和整理，盡量保持濕地植被的原生性。 5.5.3.2 對于生長不良、生態(tài)價值和景觀欠佳、不利于野生動物棲息的區(qū)域應(yīng)進行生態(tài)修復(fù)及改造，提升其景觀特征，并與總體相協(xié)調(diào)。在景觀修復(fù)時，應(yīng)遵循適地適草（樹）原則，再現(xiàn)本區(qū)系地帶性植物群落及濕地植被特征。慎重選用外來物種。 5.5.3.3 因地制宜、合理布局，做到物種多樣，層次復(fù)合，形成喬、灌、藤、草、挺水、沉水、浮水植物結(jié)合，并相對完整的區(qū)系植被群落。通過棲息地的保護和恢復(fù)，吸引更多濕地動物，從而形成可供觀賞的動物景觀，增加濕地公園景觀的生動性和互動性。 充分利用植物的干、花、葉、果等觀賞要素與季象特征，塑造四季各異的植被景觀，樹種及形態(tài)的搭配應(yīng)注重自然，不宜過多人工雕琢。
6 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 6.1 一般規(guī)定 國家濕地公園基礎(chǔ)工程包括道路、水、電、通信等。規(guī)劃單位應(yīng)在調(diào)查掌握基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的情況下，詳細規(guī)劃出各項基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、布設(shè)地點、造價等。 規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀，滿足安全、衛(wèi)生、節(jié)約、便于維修和與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的要求，符合國家相關(guān)規(guī)定。 6.2 道路交通規(guī)劃 道路交通規(guī)劃包括內(nèi)外部交通現(xiàn)狀分析，各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測，對外交通和內(nèi)部交通的規(guī)劃目標(biāo)，公路和游步道規(guī)劃，交通工具和設(shè)施等。 根據(jù)公園的規(guī)模、各功能分區(qū)的活動內(nèi)容、環(huán)境容量、服務(wù)性質(zhì)和管理需要，綜合確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)密度。 合理利用地形，因地制宜地選線，盡量利用現(xiàn)有道路和水上交通。公園內(nèi)部道路可采用多種形式組成網(wǎng)絡(luò)，溝通內(nèi)外部聯(lián)系。 應(yīng)避開滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地段，保證道路安全。 道路布設(shè)必須滿足管理、防火、環(huán)境保護及生產(chǎn)、生活等多方面的需要。內(nèi)部交通方式應(yīng)鼓勵電動車、自行車等綠色交通。 6.3 電力規(guī)劃 電力規(guī)劃包括供電現(xiàn)狀分析、用電負荷預(yù)測、規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、建設(shè)地點布局、規(guī)格要求等。濕地公園電力規(guī)劃參照《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/50293-1999）的規(guī)定。 供電線路敷設(shè)，一般不應(yīng)采用架空線路。沿路敷設(shè)，不應(yīng)跨越建筑物或其他設(shè)施，盡量不穿越濕地保育區(qū)。高壓線路不得穿越動物集中活動區(qū)。 在水力、太陽能、潮汐能等可再生資源豐富地區(qū)，可優(yōu)先考慮自建小型水力、潮汐能或太陽能發(fā)電站。 6.4 給排水工程規(guī)劃 給排水規(guī)劃包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)和消防用水的供給、用水質(zhì)量、給水管線的規(guī)模、規(guī)格、布設(shè)，以及生活污水、雨水的排放系統(tǒng)。濕地公園給排水工程應(yīng)滿足《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）和《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）的相關(guān)內(nèi)容。 濕地公園給、排水工程設(shè)計內(nèi)容，包括選定水源，確定給、排水方式，布設(shè)給、排水管網(wǎng)等。 污水未經(jīng)處理達標(biāo)禁止排入濕地。污水處理達標(biāo)后，可用于洗車、澆灌等非飲用水用途。 6.5 供熱規(guī)劃（適用于政府規(guī)定需要供熱的地區(qū)） 供熱規(guī)劃包括熱源、輸熱管線和散熱系統(tǒng)。濕地公園供熱工程規(guī)劃應(yīng)滿足《城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ34-2002）的相關(guān)內(nèi)容。 濕地公園宜采用集中供熱，供熱工程鼓勵太陽能等低污染供熱方式。 6.6 燃氣規(guī)劃 燃氣規(guī)劃包括氣源、輸氣管線和燃氣灶具。濕地公園燃氣工程規(guī)劃應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028-2002）的相關(guān)內(nèi)容。 燃氣供應(yīng)方式，可根據(jù)實際條件采用管道供氣或氣瓶供氣。管道禁止穿越重要功能區(qū)。燃氣供給必須安全，消除隱患。 6.7 防御災(zāi)害規(guī)劃 防災(zāi)規(guī)劃包括對自然災(zāi)害的防治和對突發(fā)事件的應(yīng)對。 6.7.1 有害生物防治規(guī)劃 調(diào)查掌握有害生物的情況，規(guī)劃有害生物預(yù)測預(yù)報和防治的設(shè)施設(shè)備，以及具體方案。全面貫徹“預(yù)防為主，綜合防治，依法治理，促進健康”的方針。 6.7.2 地質(zhì)災(zāi)害防治 調(diào)查和勘測有地質(zhì)災(zāi)害的地段，劃定范圍，規(guī)劃提出防治地質(zhì)災(zāi)害的技術(shù)措施、實施步驟。針對塌方、滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)防護設(shè)施。 6.7.3 洪澇防治 調(diào)查分析洪澇情況，規(guī)劃制定對策和措施、科學(xué)設(shè)置排澇區(qū)、合理測算治澇工程設(shè)施的規(guī)模。濕地公園洪澇規(guī)劃，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法律法規(guī)。 6.7.4 火災(zāi)防治 防火規(guī)劃包括防火宣傳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的建立、安全防火設(shè)施設(shè)備等。防火設(shè)施包括了望、阻隔、預(yù)測預(yù)報、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設(shè)。建立防火了望臺，可結(jié)合觀景臺建設(shè)。訪客中心、宣教中心、管理辦公用房，以及野營、野炊等野外用火的旅游場所，必須設(shè)置防火設(shè)施。
6.7.5 應(yīng)急救援和安全規(guī)劃 濕地公園管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急工作開展的程序和內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。 安全規(guī)劃主要包括安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)劃提出監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量、分布。
6.8 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃 6.8.1 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃包括土地資源綜合評估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等內(nèi)容。 土地資源綜合評估是對土地資源的用途、功能或價值進行評估。土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用現(xiàn)狀特征、現(xiàn)有土地權(quán)屬、土地保護、利用和管理存在的問題分析。土地利用規(guī)劃是在濕地公園土地利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，標(biāo)明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。土地利用規(guī)劃應(yīng)突出濕地公園土地利用的重點與特色，保護濕地、生物棲息地、林地和水源地，因地制宜的合理調(diào)整土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 6.8.2 社區(qū)經(jīng)濟調(diào)控規(guī)劃 國家濕地公園規(guī)劃編制不應(yīng)將居民點劃入濕地公園范圍。因極特殊原因，不能將居民點全部劃出濕地公園的，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃。 居民點調(diào)控規(guī)劃包括居民點現(xiàn)狀、特征與趨勢分析、人口規(guī)模與分布，對居民點提出控制、搬遷的具體措施建議，如涉及居民搬遷情況，需要當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府出具的居民外遷的承諾文件。 嚴(yán)禁在濕地公園內(nèi)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)項目、高爾夫球場、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地、有礙景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等破壞濕地的建設(shè)項目。 6.8.3 社區(qū)協(xié)調(diào)（共管共建）規(guī)劃 由于部分公園的建立在客觀上限制了社區(qū)群眾的活動空間和傳統(tǒng)的資源利用方式，短期內(nèi)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來制約因素，因此，必須十分重視周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃基于保護的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目和聯(lián)合參與式保護的社區(qū)共管項目。 選擇和確定社區(qū)共管項目要在全面了解問題與威脅，掌握相關(guān)方面的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響資源保護和制約社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素的基礎(chǔ)上，梳理相關(guān)利益者關(guān)系，正確選擇和確定社區(qū)共管項目。 6.8.4 水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃 水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃包括水資源供需平衡與分析，規(guī)劃提出維系濕地公園水平衡的對策與措施，為濕地公園合理利用水資源提供依據(jù)。 水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)考慮濕地公園與周邊水系的協(xié)調(diào)連通，禁止人為截斷濕地公園與外部水系的聯(lián)系，確保區(qū)域水系的完整性。 6.9 管理機構(gòu)規(guī)劃 分析濕地公園管理機構(gòu)現(xiàn)狀，本著精簡、高效、實用的原則，規(guī)劃提出國家濕地公園管理機構(gòu)的設(shè)置、人員編制、機構(gòu)性質(zhì)和級別等。 濕地公園可規(guī)劃成立由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府相關(guān)部門成員參加的國家濕地公園管理委員會，下設(shè)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門牽頭的國家濕地公園管理局（處）。 對已建機構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)卣闪竦毓珗@管理機構(gòu)的批準(zhǔn)文件。對未建機構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府同意建立管理機構(gòu)的承諾文件。 6.10 保障措施規(guī)劃 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃提出擬建國家濕地公園總體規(guī)劃實施的保障措施和建議，包括法規(guī)政策、項目組織、資金、工程管理、科技人才、宣傳等保障措施。 結(jié)合本濕地公園的實際，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ê皖C布《濕地公園管理辦法》，做到依法管理。 6.11 環(huán)境影響評價 國家濕地公園總體規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。內(nèi)容包括實施該規(guī)劃對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的分析、預(yù)測和評估，以及對策、措施。
7. 投資估算及效益評析 7.1 投資估算 列出投資估算依據(jù)，按照工程建設(shè)項目分建設(shè)期進行估算，分述投資估算結(jié)果與構(gòu)成。規(guī)劃提出資金來源與額度。 7.2 效益評析 濕地公園建設(shè)工程效益評價，應(yīng)按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面進行綜合評價。
8 規(guī)劃成果 濕地公園總體規(guī)劃成果文件，由摘要、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙三部分組成。 8.1 摘要 簡述規(guī)劃的主要內(nèi)容。 8.2 規(guī)劃文本 規(guī)劃文本編寫參考提綱如下，規(guī)劃單位可根據(jù)具體情況對內(nèi)容進行調(diào)整，并鼓勵規(guī)劃單位以此為基礎(chǔ)增加創(chuàng)新性內(nèi)容。
第一章 總則 規(guī)劃主要內(nèi)容（摘要） 第二章 基本情況 第1節(jié) 自然地理條件 第2節(jié) 社會經(jīng)濟條件 第3節(jié) 歷史沿革 第4節(jié) 濕地公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀
第三章 濕地資源 第1節(jié) 濕地類型、面積與分布 第2節(jié) 濕地生物多樣性 第3節(jié) 濕地景觀與文化資源 第4節(jié) 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價
第四章 濕地公園建設(shè)的必要性和可行性 第1節(jié) 濕地公園的資源條件 第2節(jié) 濕地公園的資源利用條件 第3節(jié) 建設(shè)濕地公園的管理條件 第4節(jié) 濕地公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
第五章 總體布局 第1節(jié) 濕地公園范圍 第2節(jié) 濕地公園性質(zhì)定位 第3節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 第4節(jié) 規(guī)劃原則 第5節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 第6節(jié) 規(guī)劃總目標(biāo)與分期目標(biāo) 第7節(jié) 功能分區(qū) 第8節(jié) 公園分區(qū)建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展
第六章 保護規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 水系和水質(zhì)保護規(guī)劃 第3節(jié) 水岸保護規(guī)劃 第4節(jié) 棲息地（生境）保護規(guī)劃 第5節(jié) 濕地文化保護規(guī)劃 第6節(jié) 保護管理能力建設(shè)規(guī)劃
第七章 恢復(fù)規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 水體修復(fù)規(guī)劃 第3節(jié) 棲息地（生境）恢復(fù)規(guī)劃
第八章 科普宣教規(guī)劃 第1節(jié) 科普宣教設(shè)施 第2節(jié) 解說標(biāo)志系統(tǒng)
第九章 科研監(jiān)測規(guī)劃 第1節(jié) 科研規(guī)劃 第2節(jié) 監(jiān)測規(guī)劃
第十章 合理利用規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 資源利用方式 第3節(jié) 環(huán)境容量及游客容量預(yù)測 第4節(jié) 客源市場及游客規(guī)模分析 第5節(jié) 旅游項目規(guī)劃 第6節(jié) 游覽線路規(guī)劃 第7節(jié) 旅游設(shè)施規(guī)劃
第十一章 防御災(zāi)害規(guī)劃 第1節(jié) 有害生物防治規(guī)劃 第2節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 第3節(jié) 洪澇防治規(guī)劃 第4節(jié) 防火規(guī)劃 第5節(jié) 應(yīng)急救援安全規(guī)劃
第十二章 區(qū)域協(xié)調(diào)與社區(qū)規(guī)劃 第1節(jié) 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 第2節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟調(diào)控原則 第4節(jié) 水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃 第5節(jié) 社區(qū)協(xié)調(diào)（共管共建）規(guī)劃
第十三章 保護管理基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃 第1節(jié) 保護管理局建設(shè)、 第2節(jié) 保護管理站、點建設(shè) 第3節(jié) 信息管理建設(shè)
第十四章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 第1節(jié) 道路交通規(guī)劃 第2節(jié) 電力工程規(guī)劃 第3節(jié) 給排水工程規(guī)劃 第4節(jié) 供熱工程規(guī)劃 第6節(jié) 燃氣工程規(guī)劃
第十五章 管理規(guī)劃 第1節(jié) 管理機構(gòu)規(guī)劃 第2節(jié) 運營規(guī)劃 第3節(jié) 保障措施規(guī)劃
第十六章 投資估算與效益評析 第1節(jié) 估算依據(jù) 第2節(jié) 投資估算 第3節(jié) 效益評析
第十七章 環(huán)境影響評價
8.3 規(guī)劃圖件
主要圖件應(yīng)符合下表規(guī)定，此外可根據(jù)需要增加其他圖件。 表：圖件要求
9.附錄 1、動植物名錄。 2、省級林業(yè)主管部門組織的濕地公園總體規(guī)劃專家評審意見。 3、相關(guān)文件或證明。 10.其他 規(guī)劃文本規(guī)格為A4。規(guī)劃文字?jǐn)⑹霾糠忠p面印刷。所附圖件單面印刷并可大于A4。
主題詞：濕地公園 總體規(guī)劃 導(dǎo)則 通知 抄送：局直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各計劃單列市 國家林業(yè)局濕地保護管理中心 2010年2月23日印發(fā)
相關(guān)內(nèi)容：
編輯：justin |
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